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为平衡城市秩序与商贩利益，三亚探索了一种更包容、更精细的城管模式：划出特定的经营地点和时段，避免小贩影响交通出行;明确责任，哪家门口哪家负责，谁弄脏谁清理;登记造册，出现纠纷，也能找得到人;动员“候鸟”老人、青年成为志愿者;设立“城管110”。
吹糖人的、磨剪刀的、修自行车的、卖小物件的……各式各样的小商小贩，让我们感受着城市的多彩与温馨。如今，他们的身影在生活中越发少见了。
有些小摊贩，确实造成了卫生、交通、安全等方面的问题，并因此被列为“清理”的对象。然而，一刀切式的清理，是最好的解决方式吗?如何平衡城市秩序与商贩利益?应该怎样给小摊小贩留下空间?端午假期，记者在滨海旅游城市三亚进行了调查。
重点是管不是赶，给小摊贩留足空间
公务员老周，还有一两年就退休了。形容自己生活了大半辈子的三亚，他用了“舒服自在”4个字。
“尤其是最近两年，城市干净了，漂亮了。”老周说，“更不容易的是，卖海南粉和老爸茶的、街头唱戏杂耍的，那些熟悉的小摊贩们都还在。生活一样方便，从外地出差回三亚，一下飞机吃碗海南粉，就觉得回家了。”
“城市管理，两大块任务最难啃。”三亚市天涯区城市管理局七大队队长李晗说，“一是违建，二是小摊贩。某种程度上说，占道无照和有食品安全隐患的小摊贩比违建更难管理。违建拆了就没了，但是小摊贩常常今天走了，明天还来。”
有城管队员表示：“小摊贩们多为弱势群体，只要发生冲突，舆论都同情，我们城管挨骂居多。如果不管，占道的小摊贩引起堵车，或者出现食品安全问题，找不到责任人，到时候挨骂的还是我们。”
怎么对待小摊贩，考验城市管理的水平。三亚市综合执法局局长李青云介绍，最近两年，在法律容许的范围内，三亚对小摊贩“重点是管，不是赶”。
“很多顶着烈日出门摆摊的小贩，都是下岗职工或劳动技能不强的弱势群体，如果一味驱赶，不符合人性执法的要求。这些群体的生活会困难，周边群众生活也不方便。”李青云换位思考道，“另外，小摊贩卖的东西一般是自产自销或小本买卖，价格往往比商场、超市便宜。一撵了之的话，老百姓就没法得到实惠了。”
中央城市工作会议指出，要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。有相关负责人透露，按照省委省政府的统一部署，海南正在开展全域旅游建设。
“对于三亚这座热带滨海旅游城市而言，城里的人群与他们的生活方式，都是城市整体风貌的一部分。”这位负责人表示，“在法律允许的前提下，将会给各行各业的小摊贩留足空间。”
约法三章，明确时间、空间与责任归属
既要给小摊贩空间，又要应对小摊贩可能引发的问题。究竟该怎么管呢?
李青云介绍，三亚采取定时、定点和划定经营区域等方法，对小摊贩进行标准化管理。
一是分时段管理。为了不影响道路交通，三亚对不同地区、不同经营疏导点在经营时间上进行了规范，例如早上6点半至8点，或晚上7点至11点。在海棠区的藤桥农贸市场旁边停车场，划出了一片范围给小商贩经营，规定每月1日、6日、11日、16日、21日、26日早上6点开始，下午5点半结束。
二是共管。第一市场红旗社区，因为汇集了三亚不同时期的特色商品，已经成为游客们爱逛的景点。天涯区城管局六大队队长刘阳柳说，这里的市容、市场秩序由市场物业和天涯区城管局统一管理。在经营时段内，每个出入口都设置路障，安排值班人员，禁止机动车通行。
“经营时段内，严格落实门前三包制度，变管人为管地方。”李青云介绍说，“小摊贩一般在街面摆摊，在哪家铺面门口，就由哪家铺面负责。铺面督促家门口的小摊贩进行清理。夜间城管加强巡查，不为抓人，只为监督：谁弄脏谁清理。”
三是登记造册。对小摊贩进行相关记录，一旦产生纠纷就找得到人，公众担心的食品安全和卫生问题，也就更容易依法处理。三亚市区范围内定点设立各类疏导点275个，主要经营夜宵、水果、海鲜等食品。仅金鸡岭市场附近，就有疏导点64个。此外，二市场疏导点、胜利路跃进路路口，补鞋的、补衣服的、修自行车的，这些摊贩都没少。旧有的疏导点，商户家家都有登记，新增的疏导点，商家也正在登记造册中。
四是划线经营。崖州区规定，在崖城市场至万通路、南滨路口商铺门前，划定摆摊设点的黄线。经营者只要不超出黄线，随时可以在区域内摆摊设点。
小摊贩们若有短斤少两、以次充好、漫天要价等行为，管理和惩处也不手软。不仅12306旅游热线随时在线，旅游警察也24小时待命。
更多管理创新与发展正在谋求结合。在管廊建设方面，三亚将兼顾城市管理需求和小摊贩们的生计，试点街道按照每个摊位要求，从地下接上来排污、水、电、气、网络等设施。白天干干净净，晚上热热闹闹，夜市也能成为一种景观。
这种精细化的管理方式，受到市民游客欢迎。对市民来说，家门口的小摊便宜且新鲜，是工薪阶层“流动的便利店”。对游客而言，不仅夜间多了个去处，也多了一条对城市氛围进行体验的渠道。像崖州的港门酸粉、三亚水利大厦旁的陵水酸粉，都被保留了下来，成为城市美好记忆的一部分。
从管理转向服务，把运动变为制度
三亚市天涯区区辖面积占三亚市的49%，在旅游旺季时三亚湾每天的游客可达30万人次，市容、秩序维护任务尤其繁重。城市管理，如何实现“从管理向服务”的重心转移?三亚试图把运动变为制度，在这个方向上进行了探索。
三亚市天涯区区委书记张可介绍，2016年1月1日，三亚湾管理服务中心正式投入使用，“城管110”也启动试运行。“城管110”的设立，旨在及时处置城市管理问题，24小时全方位为市民和游客提供服务。
天涯区城管局局长谭云权说，按照该机制，三亚市天涯区城管局信访投诉受理中心还设立了“天涯城管执法投诉台”，负责受理城市管理综合行政执法方面的投诉举报工作。天涯区首批将在三亚湾设立7个“城管110”游客服务岗亭，畅通城市管理相关的服务渠道。同时还提供其他便民服务，如免费上网信号等。
为做好城市管理中的调查、取证工作，解决被执行人拒绝签收、签名，或对无主违规物品、现场无人认领物品进行暂扣等问题，三亚市天涯区将建立“社会见证员备案制”，强化社会监督职能，优化社会执法环境。
旅游旺季，在三亚湾区域的海月广场东西两侧、三亚湾金鸡岭广场、海坡村海虹广场等处设立4个天涯区志愿者服务站，鼓励“候鸟”老人、青年学生等志愿者加入三亚湾的管理与服务。
三亚湾全线还设置了各种宣传警示标语及告示牌400余块，以加强对市民游客的宣传教育，更好地维护沙滩保洁成果。
同时，将三亚湾沙滩保洁队划分为3个保洁小分队和1个中晚班保洁小分队，不间断地进行清扫保洁。每个分队设立一名队长，明确责任目标和工作重点，实行目标责任管理。做到“定人、定岗、定任务”管理，责任到人，养护到位。
不再冷冰冰、凶巴巴，让每一位居民和游客更加舒适和自在。三亚正在探索城市管理的更好办法。本报记者 丁 汀
责编：文化中国网 刘铭
